7 de octubre 2015
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El gobierno del comandante Ortega asumió el control directo, "sin intermediarios", de la gestión e implementación de los programas financiados a través de fondos de la cooperación externa, provocando la suspensión inmediata de al menos siete proyectos manejados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, cuya representante Silvia Rucks dejará el cargo de forma intempestiva el próximo viernes.
La decisión oficial sorprendió a los diplomáticos por la forma brusca en que se anunció, aunque representa la última etapa de un proceso que se viene ejecutando desde 2009, cuando empezó el retiro de las principales agencias cooperantes. El objetivo final es centralizar el manejo oficial de la cooperación externa, para alinearla a la estrategia política y económica del gobierno. "Resulta irracional que se consigan fondos externos para que sean ejecutados por terceros, si el gobierno cuenta con unidades ejecutoras que lo pueden hacer bien o mejor", resumió una fuente gubernamental ligada al tema de cooperación que habló con Confidencial.
"Decisión soberana"
El pasado 22 de septiembre los responsables de todos los programas de cooperación externa bilateral y multilateral en Nicaragua, fueron citados a una reunión en cancillería presidida por el procurador Hernán Estrada, el Ministro de Hacienda Iván Acosta, y la nueva secretaria de cooperación externa Arlette Marenco, quien sustituyó en el cargo al vicecanciller Valdrack Jaentschke.
El mensaje fue que "siendo ahora Nicaragua un país de ingreso medio, por una decisión soberana del gobierno todas las gestiones de cooperación externa y la implementación de los proyectos se realizarán sin ninguna clase de intermediarios", reveló un diplomático latinoamericano que participó en la reunión.
Según los datos oficiales, hasta este martes Nicaragua seguía siendo el segundo país más pobre de América Latina, con un 42% de la población ubicada por debajo de la línea de pobreza, con una leve mejoría en el ingreso per cápita que alcanzó un rango de 1,830 dólares. Sin embargo, este martes el gobierno presentó la encuesta de medición de vida realizada en 2014, con el acompañamiento del Banco Mundial, según la cual la pobreza se redujo a un 29.6% de la población.
El golpe de timón en el manejo de la cooperación externa parte de la premisa de que el gobierno ahora posee mayor capacidad para ejecutar proyectos, y además cuenta con su propia base de datos y estadísticas de indicadores sociales para evaluar los resultados.
Economistas independientes e investigadores sociales denunciaron la semana pasada una situación de "apagón informativo", por el atraso en la publicación de estadísticas oficiales y el mismo censo de población, al extremo de que el PNUD dejó de publicar el Informe Nacional de Desarrollo Humano desde 2011, por la inexistencia de indicadores sociales actualizados.
Revisan proyectos caso por caso
La decisión gubernamental afecta a todas las agencias de cooperación, pero en particular al PNUD de Naciones Unidas que actúa como una agencia movilizadora de recursos externos.
"El gobierno pidió respeto y apoyo a esta decisión soberana", explicó la fuente diplomática que estuvo en la reunión, y de inmediato se inició una revisión de los programas del PNUD, caso por caso. En una semana, se produjo el cierre de siete programas del PNUD, a los que luego se sumaron otros que están en proceso de revisión.
Los proyectos suspendidos se encontraban en distintas etapas de planificación y ejecución en diversos municipios del país, incluyendo las regiones autónomas del caribe, y el gobierno convocó de forma individual a los donantes bilaterales – Suiza, Alemania, Francia y Japón, entre otros— así como al Banco Mundial y la Unión Europea para reorientar dicha cooperación de forma directa hacia los Ministerios, pero hasta ahora se desconocen los resultados de estas negociaciones.
El PNUD maneja una cartera de proyectos con un presupuesto de ejecución de unos 20 millones de dólares anuales y sus programas están agrupados en torno a cuatro ejes programáticos: "Desarrollo con equidad, Gobernabilidad Democrática, Medio ambiente y energía, y equidad de género", que de alguna manera ofrecían un espacio para promover la participación de la sociedad civil, con estándares básicos de transparencia pública.
"Está claro que no solo quieren controlar más proyectos, sino que hay un interés en sacar del juego al PNUD", comentó la fuente diplomática latinoamericana. Al parecer el gobierno se está viendo en el espejo de Guatemala después de las investigaciones de la Cicig y las protestas que culminaron con la renuncia del presidente Pérez Molina. "Hay una especie de paranoia con la cooperación externa y los programas que involucren apoyo a la sociedad civil", advirtió la fuente.
Confidencial solicitó una entrevista con la representante saliente del PNUD Silvia Rucks para conocer el detalle de los proyectos suspendidos y el impacto que esto podría tener en la población, pero no obtuvimos ninguna respuesta.
Se llevan a Rucks
El cierre de los programas del PNUD y la reducción de sus operaciones provocó el retiro anticipado del país de la coordinadora residente del sistema de Naciones Unidas Silvia Rucks, quien dejará Nicaragua el próximo viernes por una decisión de la sede de la ONU en Nueva York
Un comunicado oficial del PNUD en su página web publicado este lunes dice que "en el contexto de una nueva política de gestión de la cooperación internacional (del gobierno de Nicaragua), se ha considerado pertinente un cambio en el liderazgo del Sistema de las Naciones Unidas y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de manera de facilitar la transición a un Programa ONU que responda al modelo de cooperación recientemente adoptado por el país".
Añade que la Representante de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), Dra. Socorro Gross, asumirá el cargo de Coordinadora Residente interina del Sistema de las Naciones Unidas; y la Representante Residente Adjunta del PNUD, Sra. Mónica Merino, asumirá como Representante Residente interina de dicha organización.
La fuente gubernamental consultada por Confidencial negó que el gobierno hubiera solicitado a Naciones Unidas el retiro de Rucks, quien asumió su cargo hace quince meses y debía permanecer en el país por un período de cuatro años. "Nosotros no lo pedimos, no sabía que Silvia se va. No te puedo confirmar sobre el cierre de los programas del PNUD. Eso no es oficial… lo que si te puedo decir, es que el gobierno es muy bueno ejecutando proyectos y queremos que se haga cargo de éstos de forma directa sin intermediarios", insistió la fuente gubernamental.
[destacado titulo="La cartera de proyectos del PNUD"]
Estos son algunos de los proyectos que actualmente tiene en ejecución el PNUD en Nicaragua. Ni el gobierno ni el PNUD han informado de manera oficial cuáles de estos proyectos han sido cancelados o reorientados bajo una nueva modalidad.
1. Programa Desarrollo con equidad: apoyo al gobierno para la construcción de capacidades institucionales e individuales y reducción de la pobreza y fomentar un desarrollo económico con equidad. Han implementado iniciativas para la promoción de la inversión extranjera y respaldado a PRONicaragua.
Proyectos específicos:
Tecnología de Información para tramitología
Presupuesto: USD 433,461.00
Fecha de inicio: Octubre 2013
Fecha de finalización: Diciembre 2016
Vivienda sostenible adaptada al Cambio Climático
Presupuesto: US$ 2, 491,546.76
Fecha de inicio: Abril 2012
Fecha de finalización: Diciembre 2015
Gestión Integral y Sostenible de Residuos Sólidos en la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur de Nicaragua (GISRES)
Presupuesto total: US$1.774.610.00
Fecha de inicio: Diciembre 2012
Fecha de finalización: Julio 2017
Desarrollo económico local sostenible en la Costa Caribe de Nicaragua a través del sector turismo
Presupuesto total: US$ 30,000,000
Duración prevista: 66 meses en siste circuitos turísticos definidos por los gobiernos regionales de la Costa Caribe y el Intur. Desarrollo empresarial para MIPYMES. El proyecto se suspendió después de un año de operaciones
2. Programa Gobernabilidad Democrática: Trabaja en la promoción de la gobernabilidad democrática, ayuda con el proceso de la formación de ley por la Asamblea Nacional y la promoción del acceso de los pueblos indígenas y afrodescendientes a la justicia y al libre ejercicio de sus derechos.
Proyectos específicos:
Apoyo al fortalecimiento institucional de la Asamblea Nacional de Nicaragua
Presupuesto: U$ 491,235.78
Fecha de inicio: Julio 2013
Fecha de finalización: Diciembre 2017
3. Programa Medio Ambiente y Energía: apoya en la formulación, implementación y evaluación de políticas y programas para alcanzar un manejo sostenible de los recursos naturales.
Proyectos específicos:
Desarrollo de capacidades de organizaciones locales para mejorar la participación comunitaria en la gestión ambiental
Presupuesto: US$ 110,000.00
Fecha de inicio: Marzo 2012
Fecha de finalización: Diciembre 2015
Programa Equidad de Género:
4. Mejoramiento de la prevención y acceso a la justicia para víctimas de violencia contra las mujeres, intrafamiliar y sexual
Presupuesto: US$ 2, 140,399.54
Fecha de inicio: Octubre 2012
Fecha de finalización: Diciembre 2015
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*Con la colaboración de Cinthia Membreño
