31 de julio 2017
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Para crecer más y reducir la pobreza es necesario fortalecer la institucionalidad paralelamente a la ejecución de políticas públicas que impulsen el surgimiento de nuevos sectores económicos, que aumenten el universo de bienes, productos y servicios generados por nuestra economía, aumentando así el empleo de calidad.
En cada Encuentro Empresarial, se presentan ideas de cómo se puede lograr este tipo de transformación hacia una economía más compleja y sofisticada. En la actualidad FUNIDES, con base a las recomendaciones de estos encuentros, está elaborando una propuesta específica de sectores, bienes y productos que se podrían producir en Nicaragua para alcanzar el objetivo de acelerar el crecimiento.
Instituciones económicas y políticas inclusivas
James Robinson, nuestro invitado al Primer Encuentro Empresarial en noviembre del 2015, argumentó que las naciones ricas se caracterizan por tener Instituciones Económicas Inclusivas que alinean los intereses particulares con los de la sociedad.
Estas Instituciones son:
- Respeto, seguridad y clara definición de los derechos de propiedad.
- Estado de Derecho o imperio de la ley definido como la existencia de leyes claras, predecibles y neutrales. Asociado a este concepto se incluye un sistema político basado en pesos y contrapesos entre los diferentes poderes del estado que eviten el abuso del poder.
- Sistema de mercado abierto sin barreras de entrada, con igualdad de oportunidades, sin participantes que jueguen con ventaja o con los dados cargados.
- Conjunto de Políticas Públicas enfocadas en la provisión de bienes públicos y especialmente de servicios críticos para el desarrollo como son Salud y Educación.
También nos presenta la otra cara de la moneda y argumenta que los países pobres tenemos en común el regirnos bajo Instituciones Políticas Extractivas, que se caracterizan por la concentración del poder en pocas personas, que a su vez evitan la creación de una institucionalidad de pesos y contrapesos en los diferentes poderes del Estado. Esta concentración del poder, argumenta Robinson, comúnmente lleva al desarrollo de Instituciones Económicas Extractivas que impiden el crecimiento económico. Básicamente nos previene que para lograr desarrollo sostenible a largo plazo un país requiere de Instituciones Inclusivas tanto en la esfera económica como política.
La corrupción pública y privada empresarial
En 2015 también invitamos a Philip Nichols, profesor de la Universidad de Pennsylvania, quien nos dio una charla sobre el efecto negativo de la corrupción en el desarrollo económico de los países.
Nos mostró como diferentes estudios señalan que un 1% de incremento en el grado de corrupción conlleva una reducción de 0.75% en el PIB. La corrupción crea una mala e ineficiente asignación de los recursos económicos, reduciendo la productividad del capital privado y por tanto los salarios de la población empleada. Enumeró múltiples estudios en diferentes países que documentan el efecto negativo de la corrupción en la inversión privada, en la eficiencia de los sistemas de salud pública, en el sistema escolar y cómo termina ocasionando daños al medio ambiente para beneficiar intereses particulares.
Pero el profesor Nichols señalaba que la corrupción no existe ajena al sector privado empresarial y por tanto es un elemento donde nosotros, como sector empresarial, podemos trabajar unilateralmente consolidando la gobernanza de nuestras empresas, promoviendo pactos sociales anticorrupción en las cámaras gremiales e invirtiendo en fomentar y fortalecer una conciencia anticorrupción en nuestra población.
El año pasado, para nuestro Segundo Encuentro Empresarial, el Profesor Dani Rodrik sostuvo que para producir rápidas transformaciones estructurales necesitamos utilizar políticas públicas, consideradas no ortodoxas, pero pragmáticas y de oportunidad, para fomentar sectores modernos que impulsen la productividad y por tanto provean empleos de calidad y bien remunerados, especialmente para trabajadores menos calificados.
Nos habló de cómo la existencia de fallas de mercado y fallas en el manejo de Políticas Públicas impiden el cambio estructural de las economías pobres y su potencial desarrollo.
Diálogo público privado con transparencia y rendición de cuentas
Fallas de mercado ocurren cuando un país tiene la capacidad de producir algo, pero no lo logra, o lo hace de manera ineficiente. El mercado no produce las cantidades que puede proveer porque falta infraestructura específica, falta información o hay un acceso desigual a ella o porque la industria específica presenta economías de escala y el mercado tiende a ser por naturaleza monopólico.
Luego existen fallas del Estado, que están asociadas a un pobre desempeño de la política pública; también pueden originarse por una ausencia del Estado. Estas fallas públicas, que podríamos denominar genéricas o globales, incluyen, por ejemplo, deficiencia de derechos de propiedad, incertidumbre en la fortaleza legal de los contratos, corrupción, inestabilidad económica entre otros.
Pero Robinson muy bien nos señala que no necesitamos tener las instituciones ideales para iniciar el combate a la pobreza, pues también existen fallas públicas sectoriales que refieren a mala ejecución pública, como infraestructura que no se construye porque van a zonas poco habitadas y por tanto de poco valor político, pero que por otro lado son zonas con riquezas subutilizadas porque precisamente carecen de infraestructura necesaria. O es muy común la tendencia de Instituciones estatales de no dar información a los agentes económicos, impidiendo así la toma racional de decisiones económicas y así, sucesivamente, se encuentran múltiples obstáculos al desarrollo mitigables en el corto plazo.
Rodrik promueve el diálogo público privado orientado precisamente a atacar estas fallas de mercado y fallas sectoriales públicas para lograr objetivos de crecimiento y empleos de buena calidad en el corto plazo.
Rodrik hace hincapié que el diálogo público privado debe asegurar que el último beneficiario sea la sociedad y no empresarios particulares; que el diálogo no sea centralizado, sino más bien por sectores, pues el conocimiento de las fallas públicas y de mercado son locales y propias a cada sector productivo y/o zona geográfica; y que tiene que ser totalmente transparente para evitar conflictos de interés. Para que este diálogo sea en beneficio de la sociedad y no se preste a abusos ni del Estado ni de privados, Rodrik nos recuerda que es imprescindible la completa transparencia y rendición de cuentas. Esto último independiente del resultado.
En FUNIDES estamos enfocados en aportar a este diálogo ya existente con propuestas de transformación productiva dirigidas al incremento de la productividad, ayudando así al proceso impulsado por el Estado de atraer agresivamente inversión extranjera.
Como mencioné anteriormente, FUNIDES está elaborando una propuesta de sectores y productos específicos que el país podría producir en un futuro cercano a fin de avanzar en esta transformación estructural hacia una economía más diversificada y de mayor valor agregado. FUNIDES presentará el próximo primero de septiembre en Expo Apen el primer resultado de este trabajo, que espero pueda interesar a los empresarios nicaragüenses y extranjeros para sus planes de inversión a futuro.
La productividad y el cambio en la estructura económica
Este año, contamos con la presencia de Andrés Velasco, distinguido economista, exfuncionario público y político chileno.
Le hemos solicitado al Dr. Andrés Velasco que nos comparta su extensa experiencia respondiendo preguntas claves en temas relacionados a nuestra propuesta: ¿Qué puede hacer un país como Nicaragua para aumentar su productividad? De manera más general, ¿cómo se puede generar un cambio en la estructura productiva a fin de acelerar el crecimiento económico?
Si estamos de acuerdo en que la economía de mercado y la democracia es la forma de organizar nuestra sociedad, en el sector empresarial privado debemos trabajar para que el sistema tenga espacio y beneficios para todos.
Debemos continuar impulsando estándares de primer mundo con respecto a seguridad jurídica, confiabilidad y predictibilidad, elementos vitales para atraer masivamente la inversión y el progreso. Debemos continuar fortaleciendo instituciones que permitan que la creación de riqueza personal se traduzca en riqueza aún mayor para la sociedad, dando así legitimidad a nuestro quehacer diario como empresarios.
Hoy Nicaragua ofrece seguridad personal, mano de obra y riqueza natural inigualable. El país ha avanzado muchísimo en áreas claves, como el manejo de la política macroeconómica, el reconocer la importancia del diálogo público privado, el buen manejo de nuestra política comercial y de atracción de inversión extranjera, el compartir la importancia de proteger a los más desfavorecidos y el reconocer la responsabilidad del estado en proveer de servicios de salud y educación a toda la población.
Estos elementos son o deberían ser parte de nuestro patrimonio nacional y para ello tenemos que asegurar, con instituciones políticas sólidas, que su permanencia vaya más allá de intereses o conveniencias coyunturales.
Los países que van desarrollando sus Instituciones Políticas Inclusivas favorecen las Instituciones Económicas también Inclusivas y entran así en un círculo virtuoso de reducción de la pobreza y desarrollo humano. Pero estos círculos virtuosos no caen del cielo, se construyen como sociedad y el sector privado empresarial debe ser agente de este proceso constructivo.
Esperamos que las recomendaciones del Dr. Velasco nos ayuden a todos a reflexionar sobre qué políticas y acciones, que han tenido éxito en otras economías, podrían ser adaptadas al contexto de Nicaragua a fin de poder acelerar nuestro crecimiento.
*Empresario. Presidente de Funides. Extractos de la presentación del Tercer Encuentro Empresarial Nicaragua 2017: “Las rutas de transformación económica de Nicaragua”.
