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Nicaragua: la centralización gubernamental en los municipios

En Nicaragua no hay una participación ciudadana activa, ni efectiva, se ha impuesto un modelo para acatar las directrices del gobierno central

26 de octubre 2023

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El informe elaborado por la Asociación Centroamericana para la Democracia y el Desarrollo Local denominado, “Municipios nicaragüenses: entre la subordinación política y el rechazo ciudadano”, recoge una serie de relatos obtenidos por medio de entrevistas en varios municipios de Nicaragua y muestra lo que la ciudadanía observa, opina y padece sobre la manera de cómo se está expresando el centralismo en los municipios.

De acuerdo con el informe, el centralismo gubernamental se expresa de múltiples maneras con expresiones que repercuten en varios aspectos generadores del bienestar local.

En el desarrollo local:


El centralismo a menudo impide que desde el municipio se construya un desarrollo local acorde a las aspiraciones de las comunidades, por el contrario, se suelen imponer desde afuera los proyectos, la asignación de los ejecutores de las obras y muchas veces hasta los materiales provienen de los proveedores que el gobierno central elige y contrata.

De acuerdo con el presente informe el desarrollo local se ha visto estancado por la falta de espacios democráticos para construir desde lo local alternativas y propuestas que respondan a las necesidades de la ciudadanía.

También se indica que las municipalidades cuentan con recursos cada vez más limitados para abordar las necesidades locales y promover un desarrollo económico y social con obras municipales con verdadero impacto en favor del desarrollo local sostenible.

De acuerdo con lo expuesto no se percibe que se estén ejecutando en las localidades proyectos con visión de largo plazo, por el contrario, se indica que solo se están haciendo obras cosméticas para hacer parecer que el bienestar de la población está representado en un parque con juegos para niños.

Los comentarios de los vecinos expuestos en el informe reflejan la ineficiencia del Estado en la ejecución de los proyectos locales, no se puede esperar menos cuando las decisiones y la autoridad residen en el gobierno central, los proyectos locales pueden ser más lentos y menos eficientes, ya que dependen de la aprobación y la financiación del nivel central.

Otro elemento expuesto en el informe es el deterioro o estancamiento en el desarrollo local provocado por el cierre de las oenegés nacionales e internacionales que ejecutaban una serie de proyectos con diferentes grupos organizados en lo local, se vieron especialmente afectados los grupos de mujeres, de jóvenes y pueblos indígenas. El cierre de las ONG y asociaciones implicó la suspensión de muchos procesos de capacitación, provocó desempleo para miles de personas y el estancamiento o abandono de proyecto que beneficiarían una gran cantidad de ciudadanos.

Efectos en la participación ciudadana:

Cuando un ciudadano no se identifica con lo que sucede en su municipio y se termina por aceptar la imposición del gobierno central, se genera una apatía y desmotivación para participar en los diferentes espacios ciudadanos, en especial si su participación no tiene un impacto real en la toma de decisiones, esto puede provocar la pérdida del interés de involucrarse en los asuntos municipales.

De acuerdo con el presente informe, en Nicaragua no hay una participación ciudadana ni activa, ni efectiva, ya que se ha impuesto un modelo en el que se deben acatar las disposiciones, directrices y orientaciones del gobierno central y sus dependencias.

Cuando la ciudadanía desea involucrarse en la vida de su municipio solicita información, participa en los diferentes eventos locales y asume un rol ciudadano en favor de la transparencia y la implementación de obras de calidad, pero cuando el acceso a la información es limitado, como sucede en entornos centralizados, la información sobre los asuntos locales no siempre es accesible, lo que dificulta que la ciudadanía participe de manera informada en la toma de decisiones y ejerza su rol de vigilancia por la transparencia y rendición de cuentas.

El informe expone que actualmente la participación ciudadana en Nicaragua no solamente es escasa, sino que además existe temor de participar porque esto puede generar represalias.  Una de las personas entrevistadas indicó que si alguien solicita información sobre los proyectos de la administración municipal es mal visto y genera sospechas, al grado de ser considerado como una persona que tiene malas intenciones.

Un país silenciado por el temor

Las conclusiones expuestas en el informe reflejan un alto deterioro de la autonomía municipal, un incremento en el descontento de la ciudadanía por contar con gobiernos locales legales, pero no legítimos, por ser gobiernos impuestos por un sistema autoritario y dictatorial.

Se expone el sentir de la ciudadanía que ha optado por mantenerse al margen ante la falta de espacios de participación y expresión ciudadana en los municipios de Nicaragua, el centralismo ha anulado la representatividad en la toma de decisiones, la ciudadanía no tiene posibilidad de manifestar su malestar ante la ineficiencia en la prestación de los servicios públicos, el temor a la represión impide cualquier manifestación de descontento y desaprobación del funcionamiento de los gobiernos locales, aunque también se reconoce que ni los alcaldes, ni los miembros de su concejo municipal pueden actuar libremente ya que también reciben las indicaciones del gobierno central.

Este estudio exploratorio brinda una muestra de los efectos del deterioro de una de las mejores formas del Estado de estar presente en la vida de los territorios, el gobierno municipal por ley debe de atender una serie de necesidades locales y articular junto con todos los actores territoriales verdaderas estrategias en favor del desarrollo sostenible, aspectos que de acuerdo con el presente informe ahora no son posibles de implementar en Nicaragua. Puede leer informe en: https://libertadasociacion.org/informes/

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Rodolfo Rubio

Académico guatemalteco e investigador en derechos humanos, resolución de conflictos y temas municipales en el proceso de descentralización del Estado en Centroamérica. Secretario técnico de la Alianza Centroamericana de Investigación.

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